三、專項整治

       2002年7月，浙江省杭州、寧波等市連續(xù)發(fā)生了三起由于使用劣質(zhì)鋼管、扣件造成施工支模架倒塌，傷亡63人的重大事故。引起國務(wù)院總理溫家寶的高度重視，并作出批示“關(guān)鍵在于嚴肅執(zhí)法，追究事故責任者的法律責任，要從源頭上堵住劣質(zhì)建材的生產(chǎn)流通渠道，并開展一次專項整治工作”。根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示，國家質(zhì)檢總局等九部委于2003年9月18日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展建材市場專項整治工作的通知》。

       這次專項整治的效果有以下幾項。

       1、使生產(chǎn)、租賃和使用的量大面廣的劣質(zhì)腳手架鋼管、扣件的狀況得到明顯扭轉(zhuǎn)；

       2、生產(chǎn)、租賃活動中的不規(guī)范行為和各種欺詐行為得到有效治理；

       3、防止劣質(zhì)鋼管、扣件進入施工工地的監(jiān)管措施得到有效落實，初步建立防范劣質(zhì)鋼管、扣件進入施工工地的機制；

       4、在建筑施工用鋼管、扣件專項整治工作取得階段性成果的基礎(chǔ)上，加強法制建設(shè)，使其逐步納入法制化的監(jiān)管軌道。

        這次專項整治的措施主要有以下4條。

       1、嚴格市場準入制度，加強對鋼管、扣件的生產(chǎn)、租賃和使用過程的管理。其中包括;  

       1）生產(chǎn)單位必須持有生產(chǎn)許可證，必須生產(chǎn)符合國家有關(guān)標準的產(chǎn)品，鋼管、扣件出廠時，應(yīng)當附有產(chǎn)品質(zhì)量合格證明；

       2）租賃單位必須購買有產(chǎn)品標識和產(chǎn)品質(zhì)量合格證明的鋼管、扣件。對出租的鋼管、扣件，要與租用單位簽訂質(zhì)量協(xié)議。對施工單位返回的產(chǎn)品應(yīng)進行檢測，并標明檢測日期和產(chǎn)品的使用次數(shù)，不合格的應(yīng)及時報廢銷毀；

       3）施工單位必須購買、租用具備產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品質(zhì)量合格證、檢測證明和產(chǎn)品標識的鋼管、扣件，鋼管、扣件使用前應(yīng)按有關(guān)規(guī)定，送法定檢測單位檢測，對沒有生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品合格證和不合格的、劣質(zhì)的鋼管、扣件，一律不準使用；

       4）加強鋼管、扣件的質(zhì)量檢測工作，要發(fā)揮質(zhì)量檢測機構(gòu)的質(zhì)量檢測作用。

       2、廣泛發(fā)動社會各方面的力量參與專項整治。一是發(fā)動群眾舉報生產(chǎn)、銷售和施工使用劣質(zhì)鋼管、扣件的違法活動；二是充分發(fā)揮建筑行業(yè)協(xié)會、租賃協(xié)會等組織的作用。

       3、要充分發(fā)揮電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的作用，對違法案件要及時曝光，對大案要案要追蹤報道。

       4、加強法規(guī)標準建設(shè)，各地區(qū)、各有關(guān)部門可制定管理規(guī)定和地方標準，建立安全檢測制度及報廢制度，明確鋼管、扣件的使用年限等。

       以上可見，每條措施都規(guī)定得非常詳細、非常明確、非常好。但是，可惜都沒有能得到真正落實，靠一紙通知是不可能解決問題的。如生產(chǎn)企業(yè)大多數(shù)都沒有生產(chǎn)許可證，生產(chǎn)設(shè)備簡陋，工藝落后，技術(shù)水平低，不能生產(chǎn)符合標準的產(chǎn)品。

       由于有“產(chǎn)品合格證”的廠家并不多，租賃企業(yè)購買的鋼管、扣件大多沒有產(chǎn)品標識和產(chǎn)品合格證明。另外，租賃企業(yè)規(guī)模大多數(shù)都很小，現(xiàn)有的鋼管和扣件大部分都不合格，有些租賃企業(yè)還到施工企業(yè)和廢舊品市場，購買過期的鋼管和扣件。對施工單位返回的產(chǎn)品進行檢測一般都做不到，能保持維修清理就不錯了。

       施工單位在購買、租用鋼管、扣件時，一般都不會向生產(chǎn)、租賃單位提出產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品質(zhì)量合格證、檢測證明和產(chǎn)品標識等要求，也不會在鋼管、扣件使用前，按有關(guān)規(guī)定送法定檢測單位檢測，對沒有生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品合格證和不合格的鋼管、扣件，監(jiān)理部門也不會提出不準使用的意見。

       專項整治的最終目標是防止劣質(zhì)鋼管、扣件進入施工工地，減少腳手架坍塌事故和傷亡人數(shù)。但從表1已報道的不完全統(tǒng)計可以看到，2003年是扣件式腳手架專項整治之年，當年腳手架倒塌事故8次，傷亡人數(shù)142人，2004年腳手架倒塌事故達到20次，傷亡人數(shù)達到221人，沒有見到階段性成果。專項整治過了八年，腳手架倒塌事故反而越來越嚴重，2010年腳手架倒塌事故達到44次，傷亡人數(shù)225人，倒塌事故增長了5倍多，傷亡人數(shù)增加了近1倍。                     

四、整治難度

       多年來，扣件式腳手架整治工作的進展不大，是由于整治工作的難度很大，理由是： 

       1、建筑鋼管、扣件的使用量很大

       我國在60年代初開始應(yīng)用扣件腳手架，由于這種腳手架具有裝拆靈活，搬運方便、通用性強、價格便宜等特點，所以在我國應(yīng)用十分廣泛，到了80年代其使用量占60%以上，這種腳手架已成為主導(dǎo)腳手架，經(jīng)歷了約二十年，安全事故發(fā)生還很多。從80年代到現(xiàn)在，又經(jīng)歷了約三十年，目前全國這種腳手架約有幾千萬噸以上，扣件約有幾十億個以上，仍是當前使用量最多的一種腳手架。但是，由于建筑結(jié)構(gòu)體系和建設(shè)工程規(guī)模的不斷發(fā)展，建筑施工技術(shù)、工程質(zhì)量和施工工期的要求越來越高，這種腳手架已不能適應(yīng)建筑施工發(fā)展的需要，安全事故也越來越多。

       2、不合格的鋼管、扣件比例很高

       20世紀80年代初，隨著組合鋼模板的推廣應(yīng)用，在全國各地建立了大批鋼模板租賃企業(yè)，扣件式腳手架的鋼管和扣件也是主要租賃器材。由于鋼管出租是以長度收取租賃費，一些租賃企業(yè)不守誠信，將標準規(guī)定腳手架鋼管壁厚為3.50㎜改為3.20～2.75㎜，這樣每噸可以多出20多米的鋼管。由于缺乏監(jiān)管，其他租賃企業(yè)也都只購壁厚3.00㎜以下的鋼管，施工企業(yè)原有壁厚3.50㎜的鋼管，也被租賃企業(yè)換成壁厚3.00㎜以下的鋼管。

90年代以來，由于建筑市場十分混亂，監(jiān)管力度不足，鋼管生產(chǎn)廠越來越多，市場競爭越來越激烈，鋼管質(zhì)量也越來越差，標準壁厚的鋼管沒有市場，都只能生產(chǎn)壁厚為3.00㎜以下的鋼管。鋼管的材質(zhì)也不穩(wěn)定，許多小廠缺乏檢測手段。另外，使用年限超過八年的鋼管約有1/4以上，鋼管內(nèi)壁生銹，壁厚減薄，承載力下降。目前全國扣件式腳手架鋼管中，超期使用的、劣質(zhì)的以及不合格的鋼管占較大比例。

扣件生產(chǎn)廠家大多是設(shè)備簡陋的一些小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為了市場競爭，扣件的重量越來越小，質(zhì)量越來越差。一些設(shè)備好，技術(shù)強，質(zhì)量好的扣件廠，在價格競爭中利益得不到保護，紛紛停產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)，目前全國腳手架扣件中大部分為不合格品。 

       3、涉及生產(chǎn)、租賃和施工等企業(yè)的面非常廣

       目前，生產(chǎn)鋼管和扣件的廠家規(guī)模都不大，但數(shù)量很多，約有上千家。鋼管和扣件租賃企業(yè)的數(shù)量更多，大部分都是規(guī)模較小的民營企業(yè)，約有1萬多家，加上幾千家施工企業(yè)也有大量的鋼管和扣件，這是一筆巨大財產(chǎn)。

如此巨大數(shù)量的不合格鋼管和扣件，已成為建筑施工安全的隱患，要在短時期內(nèi)全部退出施工現(xiàn)場，要對幾萬家大小企業(yè)進行專項整治是不可能的。因此，專項整治工作不可能在短期內(nèi)完成。如此量大面廣的不合格鋼管和扣件，也都無法“禁止”使用，因為，目前還沒有那么多數(shù)量的其它腳手架來替代它，即使安全事故仍然不斷發(fā)生，也只能繼續(xù)使用。

五、幾點建議

       1、健全管理體制和制度、加強監(jiān)控機構(gòu)和監(jiān)管力度

       多年來，專項整治的目標沒有達到，其主要原因；首先是監(jiān)管力度不到位，沒有按照專項整治措施的內(nèi)容進行具體工作。據(jù)了解，大部分生產(chǎn)、租賃和施工單位不了解這次專項整治工作，對整治的內(nèi)容更不清楚，也無有關(guān)部門去監(jiān)督和檢查。另外，專項整治的措施中，沒有具體的懲罰和處理條例，對達不到市場準入條件的單位沒有說明如何處理；對不合格的鋼管、扣件應(yīng)及時報廢銷毀，但目前還沒有報廢制度和使用年限的規(guī)定。同時，目大部分的鋼管、扣件都是不合格品，但也不可能都報廢銷毀。

       因此，首先要落實健全管理體制和制度的工作，嚴格市場準入制度，建立安全檢測制度及報廢制度。其次要落實監(jiān)督措施，加強監(jiān)控機構(gòu)和監(jiān)管力度，不定期的對企業(yè)進行必要的安全檢查和監(jiān)管。目前，我國政府職能還沒有下放給協(xié)會，協(xié)會無法對生產(chǎn)廠、租賃和施工企業(yè)的模架進行質(zhì)量監(jiān)督和安全認可。因此，建議政府有關(guān)部門能將某些職能轉(zhuǎn)到有關(guān)協(xié)會，使協(xié)會能擔負起模架的質(zhì)量認證、安全認可、定期檢查和產(chǎn)品檢測等監(jiān)控職能，保證模架施工安全和模架技術(shù)的健康發(fā)展。

       2、限制扣件式腳手架的使用范圍

       由于扣件式腳手架的安全性較差，國外發(fā)達國家已很少采用，并明確規(guī)定扣件式腳手架不得用作模板支架。目前我國許多建筑工程仍采用扣件式腳手架作模板支架，以致年年發(fā)生多起模架坍塌事故，造成人民生命和財產(chǎn)的重大損失。因此，當前扣件式腳手架還不可能淘汰的情況下，建議限制扣件式腳手架使用范圍，尤其是高大空間的模架應(yīng)盡量采用新型腳手架，保證施工安全。 

       3、大力推廣應(yīng)用新型腳手架

       多年來，我國建筑施工用扣件式腳手架，每年發(fā)生多起倒塌事故，給國家和人民生命財產(chǎn)造成巨大損失。隨著我國大量現(xiàn)代化大型建筑體系的出現(xiàn)，扣件式腳手架已不能適應(yīng)建筑施工發(fā)展的需要，大力開發(fā)和推廣應(yīng)用新型腳手架是解決施工安全的根本措施。建議有關(guān)部門應(yīng)制訂政策，鼓勵施工企業(yè)采用新型腳手架和模架，尤其是高大空間的模架應(yīng)盡量采用新型模架，保證施工安全。對扣件式腳手架的產(chǎn)品質(zhì)量及使用安全問題，應(yīng)繼續(xù)大力開展整治工作，逐步淘汰不合格的鋼管和扣件，引導(dǎo)施工企業(yè)采用安全可靠的新型腳手架和模架。

       以上文字轉(zhuǎn)自中國模板腳手架協(xié)會微信公眾號。